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铁岭市“十四五”工业和信息化发展规划(征求意见稿)(已结束)

文章来源: 添加时间:2021年08月24日 点击量:
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   铁岭市工信局现将《铁岭市“十四五”工业和信息化发展规划》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见,欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网站(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或电子邮件邮寄到铁岭市工信局。

  邮    箱:gxjzhfg@126.com

  通讯地址:铁岭市凡河新区金沙江路26号铁岭市工业和信息化局综合法规科

  邮政编码:112000

  铁岭市“十四五”工业和信息化发展规划

  (征求意见稿)

  “十四五”时期是全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期,“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,新一轮科技革命和产业变革的发力期、国际环境不确定性影响的进一步凸显期,工业将进入一个新趋势、新挑战、新机遇共同作用的关键发展阶段。按照市委、市政府的统一部署,坚定不移实施工业强市战略,全力推动工业经济高质量发展,特制定本规划,规划期为2021年—2025年。

     一、现实基础和发展形势

       (一)“十三五”时期工业发展的主要成就

   “十三五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,全市工业战线坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,以企业为中心,以项目为核心,扎实推进制造强市建设,加快推进工业供给侧结构性改革,实现工业经济健康平稳发展,全市工业经济高质量发展迈出了坚实步伐。

      1.工业经济平稳运行,主导产业稳步发展

  2020年,全市规模以上工业企业单位数从2016年的240家发展到2020年的290家,增加了50户。全市规模以上工业企业实现营业收入由2016年的451.5亿元增加到2020年的575.3亿元,年均增长5%。全市规模以上工业企业实现利税总额33.8亿元,比2016年增长了16.4亿元。工业增加值由2016年的141.3亿元增加到2020年的144.7亿元,年均增长2.1%。工业占GDP比重达到21.8%。

  “十三五”时期,能源、装备、农产品、原材料4个主要行业稳步发展。形成了以铁法能源、铁岭发电、清河发电、调兵山煤矸石发电“一煤三电”传统能源及风电、光伏发电、生物质发电新能源为格局的能源工业,占比达到54%。以专用汽车制造、汽车零部件、通信材料、煤机装备、石油机械、阀门制造、起重机械、换热设备等为主的装备制造业,占比达到18.8%。以九三大豆、益海嘉里、嬴德肉禽等粮油加工、畜禽屠宰为主的农产品加工业,占比达到13.5%。以水泥、墙体材料等建材和化工为主的原材料加工业,占比达到11%。

      2.工业有效投资持续增长,产业结构不断优化

  “十三五”时期,大力实施项目驱动战略,持续开展项目年活动,以项目培育企业、发展产业、调整结构、促进转型。2016年-2020年,全市累计完成工业固定资产投资224.9亿元,工业总资产达到947.3亿元。国投生物总投资12亿元的30万吨燃料乙醇项目,贵州茅台总投资10亿元的茅台保健酒健康产业项目,丹宝尼尔科达总投资3.7亿元的新型环保板材项目,尚威医疗总投资32亿元的年产380亿只医用防护手套项目等一批市场前景好、关联带动作用强的重大工业项目先后建成投产。益海嘉里总投资5亿元的百万吨玉米深加工扩能改造和年产15万吨果糖、5万吨麦芽、10万吨结晶糖技术改造项目,兴东纸业总投资3.5亿元的40万吨高档包装纸板技改项目等一批重点技术改造项目顺利实施,全市工业高质量发展动力不断增强,产业结构不断优化。

  从工业三大门类看,制造业仍是工业经济的主导产业。2020年全市制造业占规模以上工业增加值比重为46.0%,比2016年提高了6.9个百分点,采矿业比例进一步下降,2020年相比2016年下降6个百分点。新能源汽车、电子信息等新兴产业和新兴业态从无到有、加速孕育,主营业务收入占规上工业比重逐步加大,逐步形成新的增长点。

      3.产业载体功能不断优化,改革创新迈出坚实步伐

  “十三五”时期,坚持开发区工业主战场地位,加快开发区转型升级和体制机制创新,以县域经济、乡村振兴、突破辽西北发展战略为依托,努力做大开发区主导产业规模,形成产业集群效应,使开发区成为经济增长的新引擎、新动力。目前,我市现有开发区7个,其中国家级开发区1个即铁岭经济技术开发区,省级经济开发区6个即开原经济开发区、西丰经济开发区、昌图经济开发区、调兵山经济开发区、银州经济开发区、清河经济开发区,实现了县区经济开发区全覆盖。全市开发区审批核准面积204平方公里,建成区面积67.1平方公里。入驻工业企业1211户,规模以上工业企业197户,占全市规上企业总数的68%,全年实现规上工业总值396亿元,占全市总量72%。铁岭经济技术开发区为国家级新型工业化产业示范基地,辽宁(昌图)换热设备、辽宁调兵山煤机装备、铁岭(清河)石油装备、开原起重机械为国家火炬特色产业基地。

  体制机制改革逐步深入。出台推进开发高质量发展实施方案,深化管理体制改革,完善管理运行机制,全面推行“管委会+公司”运营管理模式,采取“员额总控、全员聘任、档案封存、以岗定薪、绩效考核”的人事管理制度,剥离社会管理职能,集中精力抓好招商引资、产业集聚、对外开放、澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展、投资促进及服务等主线工作。整合原铁岭经济开发区、高新技术产业开发区、铁南经济开发区,实施“三区合一”管理。

      4.创新要素持续集聚,科创体系日益完善

  “十三五”时期,围绕产业链部署创新链,围绕创新链安排要素支撑,扎实推进产学研合作,以企业为主体的技术创新体系逐步完善。目前,建成院士工作站10个,省级企业技术中心34个,省级工程实验室6个,省级重点实验室3个,省专业技术创新中心12个,省级孵化器2个,国家级众创空间2个,省级众创空间6个,培育建设专业及共性产业技术创新联盟15个。科技企业梯度培育,高新技术企业总数已发展到108户,较“十二五”末增长了75户。省级瞪羚企业认定8家,总数位居沈阳、大连之后全省排名第三。选矿药剂、铁岭特阀、中德电缆、铁光仪表4户企业获国家级专精特新“小巨人”企业。省级专精特新“小巨人”企业6户,省级“专精特新”中小企业16户。

  组织企业重点攻克一些关键技术,研制开发一批高新技术产品。陆平机器的新型防疫医疗应急保障系统等24个项目列入辽宁省企业技术创新重点项目计划。陆平机器与东软集团合作生产的移动CT诊疗车项目,在抗疫前线发挥巨大作用,已进入批量生产阶段,系国内首次将全身CT应用到车载领域。铁岭特阀公司自主研发的环保高耐蚀全衬胶蝶阀等十大系列产品填补了国内多项空白,低压阀门生产能力位居全国第三。辽宁比科与东北师范大学合作开发研究适用于高寒地带-40℃且性能稳定的低温电池技术取得突破性成果。光纤生产工艺与研发、空间信息大数据服务、地理信息系统开发等关键技术取得新进展。辽宁鹿源的鹿胶原蛋白营养组合物研究填补了该应用领域的空白。

       5.两化深度融合不断加快,制造强市建设成效明显

  “十三五”时期,全面执行《中国制造2025铁岭行动纲要》,深入实施制造强市战略,以智能制造为主攻方向,推进新一代信息技术与制造业的深度融合,加快智能制造标准体系建设,推广服务型制造、绿色制造等新业态新模式,推进两化融合管理体系试点示范,实施工业互联网创新发展战略,启动“5G+工业互联网”示范工程。

  加快两化深度融合。加快数字化为核心的新型数字基础设施建设,辽宁(铁岭)大数据中心,省内第三个具备运营能力,规模仅次于沈阳大连,创造5个“全国第一”:第一个将老旧厂房升级改造成新型基础设施项目、盘活闲置资产,第一个使用中国移动设计院创新产品微模方搭建数据中心、政府和企业携手提升工作效率,第一个不到半年完成从构思到开工过程,第一个不到半年就具备装机能力,第一个邀请专业美术学院参与设计工作。铁岭工业互联网标识解析(综合型)二级节点获得国家信通院评审通过,在全省第4个上线运行。陆平机器、益海嘉里等7户企业获省级两化融合管理体系试点示范,比科新能源获国家级两化融合试点示范企业。辽宁圆上圆“互联网+食品研发制造”项目获省级新型信息消费示范项目。积极实施“企业上云”培育行动,建设铁岭智慧工业云平台,首推20户重点制造业企业实施个性化定制服务模块,全市上云企业达到404户。

  推动制造强市建设。加快推动智能制造,10户企业被评为智能装备和产品、数字化车间、智能工厂。全面推行绿色制造,国投生物科技获全市首个国家级绿色工厂,省级绿色工厂6个。涌现一批服务型制造示范典型,民生智能仪表等5户企业获评省级服务型制造企业,鑫丰矿业扩帮安装一体化等6个项目评为省级示范项目,铁岭橡胶工业研究设计院获省级服务型制造示范平台。建设通用重型机械工业设计中心等5个省级工业设计中心、陆平机器蒙古包房车获省级工业示范产品,天信专用汽车扫路机入围国家产品设计奖。

       6.服务企业机制常态化,营商环境持续优化

  “十三五”时期,全面提升服务项目、服务企业、服务产业能力水平,创优政务、市场和法治环境,不断提升政务服务效率,疏通行政审批的“堵点”,坚持问题导向,解决企业办事创业的“难点”,持续强化监督问责,消除工作作风不实、服务意识不强的“痛点”,全力打造营商环境最优市。

  服务企业制度进一步完善。实施“千人帮千企”专项行动,建立市级领导联系重点企业和重点项目工作机制,出台服务工业企业工作实施意见,围绕助力企业开拓市场、推动企业技术创新、协调企业银行对接等十项举措开展精准服务。大力实施“稳住一批、壮大一批、盘活一批、重组一批、减亏一批、新建一批”的“六个一批”工程,建立企业“1+1+1”帮扶工作机制,按照“分类培育、一企一策”的原则,实行名单制管理,有针对性地帮助企业、发展产业、稳定增长。坚持问题导向,针对当前制约企业发展的资金、用工等问题,常态化开展产需对接、银企对接、用工对接、校企对接等活动,帮助企业纾难解困。

  努力营造工业发展良好氛围。连续多年召开工业澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展大会、民营经济大会、企业家座谈会,每年评选纳税百强企业,每两年评出民营企业50强、优秀企业家,2018年荣获浙商(省外)最佳投资城市殊荣。制定出台制造业高质量发展扶持政策,围绕企业做大做强、技术改造、创新发展等给予奖励。积极帮助企业开拓市场,每年编制重点工业产品推广应用目,开展重点行业、重点领域产需对接活动。深入开展清理政府部门、大型国有企业等拖欠民营企业中小企业账款专项行动,维护中小企业合法权益。

  “放管服”改革持续深入。认真落实简政放权、四减、一网通办等要求,取消行政职权5项,下放行政职权4项。依申请类审批事项全部录入铁岭市政务服务网,压缩材料56%,取消全部兜底性材料,减少材料13个,现需材料11个;压缩环节37.5%,现需环节5个;压缩时限80%,现承诺时限8个工作日,实现一网通办、全程网办、零跑动,全程为企业提供保姆式服务。

   (二)“十三五”发展中存在的主要问题

  总体来看,经过“十三五”时期的努力,铁岭市工业已经实现筑底回升的良好局面,一些亮点项目落地,带动工业投资环境出现局部性改善,为进一步发展提供了有力支撑。但仍然存在三个基本问题没有得到根本性改变。一是产业结构失衡问题没有根本性改变。“三电一煤”传统能源一家独大,其他产业发展支撑不足;二是产业处于产业链和价值链中低端的现状没有根本性改变。产品科技含量、附加值较低,产业链条短等问题突出;三是产业发展内生动力不足问题没有根本性改变。铁岭工业发展的缺少内生性增长动力,创新驱动发展短期内难以实现。这些问题的根本原因在于工业高质量发展的现实需求与当前资源和制度供给体系不匹配,难以形成新旧动能转换的良性机制,使得产业发展的整体环境不足以支撑铁岭工业的快速崛起。

   (三)“十四五”时期工业发展面临的形势

      1.工业发展面临的新挑战

  国际环境不确定性因素增多带来的挑战。发达国家实施单边主义和贸易保护主义,“逆全球化”暗流涌动。工业产品的出口增长受到抑制,在“逆全球化”的国际环境下很难有大的提高空间。对全球产业分工信心的动摇导致供应链外迁加剧。“科技冷战”增加了技术获得与产业升级的难度,会造成引进国外先进产品、技术和人才的难度加大。国际环境不确定性增大、复杂多变,不利因素明显增多,但对一些关键核心技术开展“进口替代”,国外竞争的“消失”和国内巨大的市场需求意味着工业实现技术突破和面临发展壮大的机遇。

  国内工业化进程区域不平衡带来的挑战。由于梯度发展战略以及各区域资源禀赋、工业发展基础差异等原因,全国工业化进程在不同区域发展不尽相同,总体上呈现出东部、中部和西部逐步降低的梯度差距。“十三五”时期,北京、上海、天津、浙江、江苏、广东等省市就已经步入后工业化阶段,其他大部分东部省份处于工业化后期,辽宁省也进入了工业化后期后半阶段。铁岭工业属于工业化中后期,与省内其他市及全省平均水平还有较大差距,受马太效应影响,两极分化现象不容忽视。

  自身内生性动力不强带来的挑战。铁岭工业澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展过分依赖于单一行业,主导产业和支柱产业发展不充分。缺少龙头骨干企业,企业创新能力普遍不强,产业整体处于中低端环节。产业多属于传统企业,新兴产业发展不足。如,装备制造业整机生产和高端配套占比不足30%;原材料产业以水泥、钢铁、有色金属为主,多处于产业链条低端;农产品精深加工占比过低,产业和行业结构调整任务繁重。与此同时,铁岭市技术创新体系不健全,高校和科研院所较少,创新平台和载体建设进展缓慢,企业在研发创新方面的投入不足。另外,地方创投不活跃、融资方式单一,园区基础设施落后等问题,也都在很大程度上制约了工业的创新发展。

      2.工业发展面临的新机遇

  东北振兴战略深入实施的机遇。2003年,党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视东北老工业基地振兴发展,作出了深入推进实施新一轮东北振兴的战略部署。2018年,习近平总书记专程赴东北,实地考察东北振兴情况,站在国家发展大局的高度,深刻阐释东北振兴的重大意义,着眼“全面振兴、全方位振兴”的目标任务,提出6个方面的明确要求,为新时代东北振兴提供了行动指南。这为铁岭未来发展提供了难得的历史机遇。

  新一轮科技革命和产业变革的机遇。以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起,其中,云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等数字技术是技术创新和产业转化最活跃的领域。在新技术突破催生的新兴产业,世界各国均未具有特定的产业能力,大致处在相同的起跑线上,为后发地区“换道超车”提供机遇。

  国内国际双循环新发展格局的机遇。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需是以国内大循环为主体的核心要义。“十四五”时期国内市场需求规模的持续扩张与需求层次的提升,将会形成显著的本土市场优势,成为工业发展的重要依托。技术投资需求也将不断增强,工业在先进技术设备投资方面存在巨额欠账,在人口红利消失和“智能+”时代到来的双重影响下,机器人等数字化、智能化装备和系统将会成为驱动投资结构升级的重要力量。

  总的来看,由于多重不利因素的叠加,各类问题和困难有进一步扩大的风险,铁岭工业发展已经进入战略转型迈向高质量发展的关键节点。面对严峻的挑战,更加需要保持战略定力,更加客观的认识铁岭工业发展面临的阶段性突出困难和问题,更加坚决的落实党中央确立的新发展理念和发展要求,更加务实的推进振兴铁岭工业发展的各项工作,在改革中找出路、在创新中求发展。

      二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,聚焦快速做大工业经济总量,奋力书写做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,加快制造业数字化、智能化、绿色化、服务化转型,优化区域产业链布局,提升产业基础能力和产业链水平,建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制,形成以开发区为核心载体的平台支撑体系,巩固提升农产品加工、装备制造、能源、原材料四大支柱产业,壮大培育大健康、数字经济两个新兴产业,积极发展科技服务、金融服务、信息服务、现代物流四个生产性服务业为“4+2”产业赋能,推动新旧动能接续转换,大力实施工业十大工程,推动全市工业发展质量变革、效率变革、动力变革,巩固和提升工业在推动全市经济高质量发展中战略和支柱作用。

   (二)基本原则

  ——坚持改革创新。深化供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量,推动质量变革。坚持问题导向,着力破解工业强市的体制机制障碍,充分释放发展活力,推动效率变革。深入实施创新驱动战略,把创新摆在工业发展的核心位置,强化企业主体地位,推进产学研协同创新,整合创新资源,推进技术、产品、业态和模式创新,再造工业澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展新动能,推动动力变革。

  ——坚持提质增效。牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质发展、以质取胜,着力做大增量、优化存量、主动减量、提高质量,突出增加品种、提升品质、创建品牌,加快推进产业向中高端延伸、产品向高附加值攀升。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置,提高全要素生产率,促进工业保持中高速增长,实现高质量发展。

  ——坚持融合协同。深化两化融合、军民融合、制造业与服务业融合,促进互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业的深度融合,大力发展生产性服务业,加快发展军民融合产业。加强产业间的广泛对接,引导数据流、技术流、资金流、人才流和物资流向产业汇聚,推动工业经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展。

  ——坚持绿色集约。树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,坚决守住生态底线和环保红线。积极发展绿色工业,彻底化解过剩产能,加强重点工业园区环境整治,持续推进清洁生产,有效降低工业排放,大力发展循环经济,提高资源利用率,实现资源集约型、环境友好型发展,促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。

  ——坚持开放合作。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略,主动融入沈阳经济区,加强与江苏淮安对口合作,协同建设铁四通辽经济协作区,充分利用国内外两个市场两种资源,加大招商引资、引智、引技力度,大力发展飞地经济,着力增强聚集要素资源和承接产业转移能力,强化与国内外大产业、大企业对接,推动优势产业、国际产能合作,激发本地发展潜力,提升工业合作开放发展水平。

  (三)发展目标

  到2025年,全市工业规模进一步做大,经济运行的质量和效益明显提高。自主创新能力明显增强,以企业为主体的技术创新体系进一步健全。产业结构持续优化,战略性新兴产业比重明显提升。两化融合水平不断提高,新一代信息技术在重点领域应用取得明显进展。工业转型升级取得实质性进展,高质量发展步伐加快,初步形成现代工业体系。

  工业经济总量较快增长。工业在推动全市澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展中发挥关键作用,规模以上工业增加值年均增速不低于8%;规模以上工业总产值年均增速达到10%;工业固定资产投资年均增速12%;规模以上企业数量达到500户。

  产业结构日趋优化。装备制造业改造提升,农产品等资源型产业精深加工水平深度开发,数字产业培育壮大,“4+2”的现代产业体系初步形成。高技术制造业占比、工业技术改造投入占比不断增加,传统制造业转型升级水平显著提升。

  创新能力不断提升。制造业领域研发投入和产出明显提高,规模以上工业企业R&D经费支出与营业收入比重达全省平均水平,高新技术企业数量达到200户,瞪羚企业为20户。以企业为主体的各类省级以上研发机构达到60个。

  智能绿色改造显著。工业互联网、云计算、大数据等在制造业领域得到广泛应用,关键业务环节数字化、制造业企业关键工序数控化率、规模以上工业企业连接工业互联网率显著提升。绿色制造业体系初步建成,传统行业绿色化改造步伐加快,绿色工厂绿色车间成为主流。单位工业增加值能耗降幅、单位工业增加值二氧化碳排放降低、单位工业增加值用水量降幅等主要指标达到国家和省控制要求。

  做好结构调整“三篇大文章”。

  改造升级“老字号”。聚焦数字化、智能化、绿色化,发挥应用场景和数据资源优势,推动新一代信息技术与制造业融合发展,加快推进优势产业数字赋能,提升装备制造业自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平,促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。

  深度开发“原字号”。聚焦规模化、精细化、高级化,深度开发农产品、原材料等资源,建设一批补链、延链、强链项目,推动产业链条向下游延伸,提高资源精深加工比重,向资源开发和精深加工要发展,提高产业基础高级化和产业链现代化,推进资源优势尽快转化为经济优势和发展优势。

  培育壮大“新字号”。聚焦新产业、新业态、新模式,引育壮大战略性新兴产业,创新发展高技术制造业,谋划未来产业超前发展,夯实数字基础设施,新建一批高端装备制造、新材料、新能源、智能及新能源汽车、节能环保、数字产业等战略性新兴产业和高技术制造业项目,建设一批技术创新、应用创新、模式创新和制度创新项目。

  

 

“十四五”时期工业和信息化发展主要指标

 

属性

2020年

2025年

综合质效

制造业增加值占地区生产总值比重(%)

预期性

12.4

15

制造业产品质量合格率(%)

预期性

92.8

96

制造业全员劳动生产率增长(%)

预期性

6.5

制造业增加值率(%)

预期性

13

14.5

创新能力

规上工业企业R&D经费支出与营业收入之比(%)

预期性

0.44

0.5

规上制造业企业每亿元营业收入有效发明专利(件)

预期性

0.49

0.5

规上制造业企业中有研发活动企业占比(%)

预期性

18.4

20

结构优化

高技术制造业占规上工业增加值比(%)

预期性

2.4

3.5

工业技术改造投资额占工业总投资额比重(%)

预期性

30

智能绿色

关键业务环节全面数字化的企业比例(%)

预期性

20

50

制造业企业关键工序数控化率(%)

预期性

28.3

60

人均工业机器人装机量(台/万人)

预期性

90

150

规上工业企业连接工业互联网率(%)

预期性

30

90

单位工业增加值能耗降幅(%)

约束性

*

单位工业增加值二氧化碳排放降低(%)

约束性

*

万元工业增加值用水量降幅(%)

约束性

*

特色指标

改造升级“老字号”

高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重(%)

预期性

11

20

深度开发“原字号”

“原字号”企业营业收入(亿元)

预期性

252.8

370

新型建筑材料占建材工业比重(%)

预期性

50

57

培育壮大“新字号”

战略性新兴产业产值占制造业比重(%)

预期性

2

3

注:*为国家或省分解下达目标。

  三、绘制产业链图谱,构建现代产业体系

  (一)加快构建“4+2”现代产业体系

   积极顺应产业发展趋势,立足资源优势和产业基础,巩固提升、全力主攻,大力发展农产品加工、装备制造、能源、原材料四大支柱产业;深耕厚植、力求突破,培育壮大大健康、数字产业两个成长型新兴产业;外引内联、聚焦前沿,积极培育科技服务、金融服务、信息服务、现代物流四个融合型生产性服务业。坚持数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”牵引,积极推进新一代信息技术与制造业深度融合,构建结构合理、特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的“4+2”现代产业体系。

图一   铁岭市“4+2”产业发展体系

  (二)大力发展农产品加工、装备制造、能源、原材料四大支柱产业

    1.农产品加工

  发挥我市优质农产品资源优势,打造种养加一体、一二三产融合的绿色有机食品产业链,培育一批以绿色生态为品牌特色、从事资源深加工的全产业链农副食品深加工企业,形成以粮食精深加工、屠宰及肉类加工、特色农产品加工为主体的产业格局。

    (1)粮油精深加工

  聚焦深加工转化及副产物综合利用,拓展以粮油为原料的饲料加工业,深入挖掘玉米、大豆、花生的食用价值、饲用价值、工业价值和能源价值。积极发展高技术含量的淀粉糖、多元醇、特种变性淀粉、玉米肽等功能性制品,加快开发大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新兴食品基料,利用碎米、米胚加工米粉、米线、高品质米蛋白、高纯度米淀粉等食品或食品原料,重点发展玉米胚芽油、花生油、榛子油等高端食用油和大豆药用油。稳步发展燃料乙醇。提高饲料用粮转化利用效益,对粮油、食品加工副产物如饼粕、糟渣等进行优质化处理,开发高效生物转化和精准营养调控配方技术,提高饲料原料保障能力和加工水平。到2025年,粮油精深加工产业集群规模超百亿。

  

  图二   粮油精深加工产业链图谱

  

     (2)屠宰及肉类加工

   引导企业延伸产业链,推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。支持加工企业建设现代养殖基地,大力推进标准化、规模化、清洁化畜禽养殖,为下游屠宰及肉类加工行业提供稳定、安全、绿色的原料供给。鼓励企业在屠宰加工、检测检验、质量追溯、冷链设施、副产品综合利用、无害化处理等方面改造升级,全面提高机械化、自动化、标准化和智能化水平。深化产学研合作,加快科研成果转化,支持龙头企业发展肉类产品精深加工,推动产品向精分割、休闲、方便、功能性产品升级。积极开发肉制品罐头、休闲卤味食品、即食方便食品、鲜活品小包装等产品,打造具有地方特色精深加工产业。促进全程“无断链”的肉类冷链物流体系建设,积极推进冷链物流信息化,建立肉类产品冷链物流公共信息平台和质量监控体系。瞄准新希望、温氏、雨润、双汇等知名农业企业,积极引进优质资本和屠宰及肉类产品精深加工与综合利用全产业链项目,实现关联企业集群化、规模化。到2025年,屠宰及肉类加工产业集群产值超百亿。

  

       

图三   屠宰及肉类加工产业链图谱

  

  2、装备制造

  紧盯先进制造业重点领域,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以改造提升传统制造业、发展先进制造业为重点,加快发展成套装备和配套产业,着力提升企业自主创新和产业共性技术研发能力。

       (1)专用汽车及汽车零部件

  支持骨干企业坚持以核心技术为依托,扎实做好方舱、后勤保障装备、车辆维修保障装备、城市扫保装备的技术研究,发展军民两用改装车辆等系列产品,持续保持行业领先地位。对接沈阳和长春两大汽车城,大力发展汽车零部件产业,围绕增强传统汽车零部件配套能力,向动力总成及零部件、车身零部件、底盘零部件、汽车内外饰等方向发展,着重构建缺失的新能源零部件,补齐电动助力转向系统、高性能发动机及控制系统、自动变速箱、车身稳定系统、车灯等核心零部件短板。推进新能源汽车及配件研发,以纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车为发展重点,力争在燃料电池技术上取得突破。到2025年,专用汽车及汽车零部件产业集群产值达到50亿元。

  图五   专用汽车及汽车零部件产业链图谱

  

  

  

     (2)航空配套装备

  抓住发动机试验平台、沈阳燃汽轮机、沈飞搬迁项目建设为契机,引进一批航空零部件生产企业,重点加强机身部件、机载设备等研发与制造,布局研制、生产、试验、销售、服务产业链体系。支持军工企业按照“小核心、大协作”发展模式,扩大对外协作和配套范围。鼓励军工配套企业加大与黎明航发、沈飞技术中心等合作,加工生产对开机匣、一级外环基体、折叠肋等航空零部件,扩大生产线,新增表面处理酸洗车间,实现飞机零部件的全序加工。积极对接航空工业科研生产单位,合作研制特种飞机,建设航空发动机试车站和小型飞行器风洞实验设施等。重点建设铁岭军民融合产业园,加快推进基础设施、服务设施等配套设施建设,到2025年,力争航空配套装备产业集群产值达到20亿元。

  

   图六   飞机发动机产业链图谱

  

  

  

   (3)电力设备

  以交流、直流特高压、大容量、智能化输变电成套设备为主要方向,通过技术创新,加快发展超高压、特高压交直流变压器、断路器、互感器、全封闭组合开关等输变电成套设备,大力发展支撑智能电网的智能变压器、智能开关(柜)、柔性输变电等设备。引导支持一批骨干企业,创新发展,做大做强铝合金线缆,铜钨铜铬合金高压触头,超高压开关配套用波纹管,系列高压隔离开关、节能变压器等行业领先产品,加强输变电新产品的研发,力争开发一批填补国内空白的产品,增强市场竞争力和影响力。积极对接省输变电产业链,在现有产业基础上,做大做强输变电装备,针对电子元器件短板,扩大招引力度,进而带动形成从上游元器件、线缆到中游核心设备的完整产业格局。抢抓5G基站、数据中心、工业互联网等新基建建设机遇,瞄准信息化基础设施产业,大力发展通信材料和宽带接入设备制造,着力引进相关配套企业,延长产业链条,稳定中国电信、中国移动、中国联通等通信运营商市场,扩大电力、广电、交通、教育、国防、航天、化工、石油、医疗等行业领域市场份额,抢占国际新兴国家市场,打造辽宁新兴通信材料产业基地。到2025年,电力设备产业集群产值达到30亿元。

  图七   电力设备产业链图谱

  

  

 

    (4)煤机装备

  坚持绿色、集约、安全、高效发展方向,瞄准智能综采安装回撤设备、煤炭高效开发成套设备、锚掘一体化装备、露天煤矿安全高效开采设备、高效辅助运输设备、大型选煤厂成套装备等产品,提高煤炭成套设备研发制造能力,实现关键技术部件、产品智能化的新突破。依托综采安装回撤试验平台,增强研发能力,将自动化控制技术、数字集成技术和计算机辅助技术应用到煤机设备设计与制造中。推广采用同步扩帮安装法,加快关键技术和工艺的攻关,提升安装回撤设备的自动化、智能化水平。重点发展应用盾构技术、锚掘一体化设计和计算机控制技术开发硬岩石掘进机、强伸缩掘进机、大卧底量铲板伸缩掘进机等系列掘进机,增强市场竞争力。创新煤机经营模式,推动煤机制造服务化。重点推进煤机装备制造基地项目建设。到2025年,煤机装备产业集群产值达到10亿元。

  

  图八   煤机装备产业链图谱

  

      3.能源业

  

  充分发挥资源、产业、科技等优势,积极探索火电等量替代、风电项目自带消纳、风电储能等方面的试验示范,打造风电产业主导,光伏、生物质发电和生物能源多点支撑的绿色能源之城。突出“绿色化、安全化、高端化”发展定位,依托铁能集团、铁岭电厂、清河电厂、煤矸石电厂等龙头企业及广大配套中小企业,推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展,有效开发利用煤层气。利用铁岭地区地理气候条件和资源优势,致力新能源技术研发和应用,发展风电、光电等可再生资源,推动智能电网、分布式能源系统建设,提高清洁能源消纳水平。到2025年,力争全市新能源发电装机容量占全市电站总装机容量60%,达到600万千瓦以上,积极打造以风电产业为主导,光伏、生物质发电和生物能源多点支撑的国家级可再生能源创新示范基地。

      4.原材料业

  大力发展新型建材材料。依托骨干企业,重点发展海洋、港口、核电、道路等高品质专用水泥、水泥制品和部件化制品。发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料,以及结构与保温装饰一体化外墙板等新型墙体材料。鼓励引导企业开发装配式建筑产品。支持企业研发高端便捷化建筑新材料,重点支持建筑部品部件的通用化、标准化、模块化、系列化产业示范。坚持特色化、差异化、高端化发展方向,着力发展化工新材料和新领域精细化工,构筑上下游配套的高技术含量、高附加值的精细化工产业链、产品链,实现化学工业发展模式由资源依赖型向技术推动型、市场拉动型转变,提高全行业产业竞争力。以总量调控、升级改造、淘汰落后、兼并重组为重点,提高行业整体素质,加快发展冶金新材料。

    (三)培育壮大大健康产业、数字产业两个成长型新兴产业

      1.大健康产业

  依托梅花鹿、柞蚕、中药材的资源优势和已形成的产业基础,利用现代中药技术,改造提升生产设施,开发生产地方特色中成药及中药饮片,积极推进鹿产品、中药材、酒类、食品等产业的融合发展,重点研发中药饮片、植物原药材、动物原药材、药酒、保健酒等产品,依托鹿业金融服务平台、技术服务平台、检测检验平台三大平台,支撑产业融通发展,依托参茸产品质量监督检验检测中心、参茸生物工程技术研究中心、销售物流中心三大中心,支撑产业链协调创新。紧盯康养医疗需求,重点发展移动诊疗设备、高端医疗检测设备、医护应急器材等产品,做大医疗器材产业,培育富有地域性特点的生命健康产业。加快构建以大健康食品为主,现代康养医疗器材为支撑的大健康产业集群,力争产值超百亿元。

      2.数字产业

  紧扣“数字产业化、产业数字化”发展主线,抢抓国家“新基建”大机遇,推动新一代信息技术与制造业深度融合,全面推进5G规模组网,推动5G与重点垂直行业深度融合。完善和提升数字基础设施体系,全力推进辽宁(铁岭)大数据中心建设,力争3000个机柜全部投入使用,为全市安可云、政务云、智慧城市、二级解析节点等数字经济业务提供数据平台支撑。抢先布局5G网络发展,充分发挥铁塔公司统筹作用,推动高可靠、低时延、广覆盖的5G网络共建共享,加快建设5G示范园区,建设5100个基站,实现中心城区深度覆盖和县城连续覆盖。加快构建工业互联网,积极推进标识解析二级节点建设,推广标识解析应用,实施工业互联网标识解析系统与工业企业信息化系统集成创新应用,接入企业节点数量力争实现200户,支持企业探索基于标识服务的关键产品追溯、多源异构数据共享、全生命周期管理等应用。积极引进和培育基于工业互联网、大数据等新一代信息技术研发应用的软件产品和解决方案服务商。

      (四)积极培育科技服务、金融服务、信息服务、现代物流四个融合型生产性服务业

  加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业,不断提升对制造业转型升级的服务支撑能力。

     1.科技服务

  科技服务业能够有效集聚和配置创新要素,是创新体系市场机制实现的重要载体。加快发展一批具有整合技术、资本、人才等创新要素能力的科技服务机构,建设综合服务平台,开展科技创新与成果转化一体化全链条服务。加强科技基础条件平台建设,构建区域特色创新体系,构建多层次、多领域、定制化的开放共享服务网络。建设多层次多元化的创新创业服务体系,开拓应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相融合的新型服务模式,支持企业探索新商业模式和产业化路径。围绕外观造型、功能创新、包装展示等重点环节,鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,促进工业企业与工业设计企业开展多种形式合作,发展研发设计交易市场。重点推动产业集群共性研发、检测平台应用,增强平台使用功能,支撑传统产业转型升级。营造大中小企业合作共赢的“双创”发展格局,探索“双创”发展新模式,围绕孵化转化、产业发展、平台支撑,推动建立“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培育体系,不断发展壮大高新技术企业群体。

      2.金融服务

  坚持金融服务实体经济的本质要求,搭建一站式金融服务载体平台,加快建立和完善现代金融市场体系,丰富金融产品,加大对民营经济的金融支持力度,促进科技金融发展,促进资源有效配置。鼓励各级政府通过设立产业引导基金、股权投资引导基金,按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则,加大对先进制造业的投资力度,撬动各类社会资本支持制造业转型升级。加快制造业领域融资租赁业务发展,积极支持符合条件的金融机构和制造业企业在产业集聚区,通过控股、参股等方式发起设立金融租赁公司,大力发展直接租赁、售后回租等业务,支持制造业企业实施设备更新改造和智能升级。大力发展产业链金融产品和服务,鼓励金融机构依托制造业产业链核心企业,积极开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现等多种形式的产业链金融业务,有效满足产业链上下游企业的融资需求。鼓励保险公司发展企业财产保险、科技保险、专利保险、安全生产责任保险等保险业务,为制造业提供多方面的风险保障。深入推进首台(套)重大技术装备保险补偿机制工作,推动重大技术装备和关键零部件市场化应用。

      3.信息服务

  鼓励制造企业运用互联网、物联网、大数据等信息技术,以商务咨询、售后服务等方式为用户提供整体解决方案、个性化设计、便捷化制造等服务,提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。促进维护维修服务业务模式创新,鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。整合政府部门、电信企业、互联网企业、行业机构等各类资源,集成资源申请、能力开放、技术支撑、创业孵化、测试认证、实验环境、业务咨询等创业创新服务,提升信息通信企业对“双创”服务平台的支撑能力。

     4.现代物流

  整合保税物流中心、铁路物流基地、东北物流城等区域资源,转身向海,积极融入辽宁“港口经济圈”,构建集公(铁)路运输、保税仓储、流通加工、配送等于一体的物流体系。积极引进国内知名第三方物流公司,大力发展专业物流,积极布局冷链物流,加快发展电子商务,强化“互联网+物流”建设,加快物流信息化建设,构筑物流基础信息平台,引导传统仓储运输和企业物流部门的转型升级,积极构建电商、物流、仓储、加工等多业态叠加的物流供应链产业生态圈。引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包,推进食品工业等行业电子商务平台与物流信息化集成发展。

   四、打造工业经济高质量发展轴,优化调整产业布局

  遵循改革创新、规划引领、集聚集约、特色发展的原则,以开发区为载体,结合产业基础与发展实际,统筹规划产业布局,把铁岭经济开发区打造成全市工业发展核心区,把开原、昌图、西丰、调兵山、银州、清河6个省级开发区打造成专业化分工协作的产业链集群,形成工业经济高质量发展轴。到2025年,铁岭经济技术开发区工业总产值占全市比重达到40%,其他开发区工业总产值占比达到40%。

图九  七大经济开发区产业布局

  

  铁岭经济技术开发区  发挥国家级经济技术开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家级专用车基地三个“国字号”优势,以引进发展高新技术产业为重点,重点发展汽车及零部件产业、新型建材和高端装备配套的装备制造产业,打造对全市工业具有引领牵动作用的发展旗舰。

  开原经济开发区  发挥园区功能健全、产业基础较好、产业工人较多等相对优势,发展“绿色、健康、休闲”食品工业为主的农产品精深加工产业,发展高档生活用纸、新型包装为主的造纸产业。

  昌图经济开发区  充分发挥区域面积广、粮食产量高、乡镇和人口多的相对优势,紧盯农业现代化、产业化发展趋势,发展饲料、化肥、粮食深加工、肉禽屠宰加工等上下游产业和现代农业装备。

  西丰经济开发区  以获得辽宁省首批农产品加工示范集聚区为契机,加快崛起突破,重点发展以生物制药、保健品和绿色食品为主的大健康产业。以茅台保健酒、柞蚕及鹿产品等特色农产品为基础探索发展工业旅游。

  调兵山经济开发区  依靠铁煤集团辐射带动能力强、城市化水平高、工业发展基础好的优势,巩固煤机装备的产业基础,紧盯医疗需求趋势,大力发展医疗产业。

  银州经济开发区  充分利用中心城区区位优越、人力资源丰富、生产生活配套设施完善的有利条件,巩固提升现有装备制造业基础上,着力发展创业孵化、众创空间、工业设计、管理咨询、金融服务等生产性服务业,打造创新型、服务型小微企业集聚地。

  清河经济开发区  紧盯风、光、水、火、储一体化的电网发展趋势,充分发挥供电、供气等能源供给优势,谋划供能需求大带动作用强的产业,大力发展大数据基础设施配套及数字经济关联产业。

   五、大力实施十项工程,推动工业高质量发展

  (一)产业链集群打造工程

  1.建立产业链培育机制。各县(市)区围绕产业基础和优势,明确产业定位,系统梳理1-2条重点产业链,实施“一链一图、一链一制、一链一策”,加快“建链、强链、补链、延链”。建立重点产业链“链长制”,按照属地原则,“一县一链,一区一链”,由各县(市)区和各开发区领导担任链长,按照“一条产业链、一位领导、一个工作方案、一套支持政策”工作模式,协力推进产业链发展。全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况找准产业链缺失和薄弱环节。制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图,实施制造业产业链“四图”作业。精准帮扶产业链协同发展,协调解决发展中的重大困难问题。

  2.发挥链主企业领航作用。明确系统集成能力强、市场 占有率高、产业链拉动作用大、产值规模大的制造业企业作为链主企业重点支持。支持将较大面积的连片土地出让给链主企业,鼓励其对产业空间进行统一规划管理,在保持用地性质、用途不变的前提下,允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。支持链主企业主导或参与国际、“一带一路”区域、国家、行业标准的制定和修订。鼓励链主企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准、企业标准。

  3.实施产业集群培育计划。立足铁岭特色资源优势,以市场为导向,以现有产业为基础,加快提升工业总量,提升产业规模竞争力,培育发展10个左右主业突出、特色鲜明、产业链完整、创新能力强、服务体系健全的重点产业集群。力争到2025年,打造粮油深加工、屠宰及肉类加工、大健康三个超百亿级产业集群;专用汽车及汽车零部件超五十亿级产业集群;航空配套装备、电力设备、煤机装备、新型建材等四个超十亿元产业集群。

  (二)结构优化升级工程

  1.调整优化产业布局。紧紧围绕区域经济优势和产业特点,加快调整和优化产业布局,推动产业有序转移和集聚发展,完善开发区建设发展规划,加强园区配套能力、服务能力建设,推动产业有序转移和集聚发展,促进全市区域间产业协调发展。

  2.大力开展产业招商。紧盯京津冀、珠三角、长三角、辽吉黑、鲁豫等重点区域,聚焦国企央企大民企,跟踪行业领军企业,围绕主导产业“建链、强链、补链、延链”,实施精准招商。引入一批能够支撑起整个产业链或在产业链中具有重要地位的龙头企业,配套一批产业上下游精深加工项目,实现重点产业链条式组合、集聚化发展。大力推进领导带头抓招商、开发区主业招商、乡镇飞地招商、企业以商招商,利用好派驻招商、代理招商、展会招商等形式,全力开展招商引资工作。

  3.推进传统产业转型升级。发挥政策的扶持引导作用,支持企业运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。深入优化投资结构,按照“策划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路,紧紧围绕主导产业,强化对重点项目引进、投产、运营的调度和服务,推动项目加快落户、建设、投产,尽快达产达效,真正形成推动重大项目建设的强大合力。每年滚动实施50项重大工业项目和50项计划总投资超过500万元的技术改造项目,以项目促发展,推进工业结构转型升级。

  4.积极培育壮大新兴产业。围绕高端装备、航空配套装备、新一代信息技术产业、新材料、新能源、新能源汽车等领域,培育壮大新兴产业,通过每年推进一批新兴产业项目,建设一批拥有关键核心技术创新平台,发展一批具有自主创新能力、全面参与国际竞争的重点企业,培育一批特色鲜明、牵动作用强的新兴产业链。

  (三)企业梯次培育工程

  1.支持龙头企业壮大发展。突出“行业抓龙头、分级抓骨干”,加大力度培育对区域经济和行业发展有重大影响的大型龙头企业,创新发展区域工业经济生态链和产业链,推动各类资源要素向重点龙头企业集聚,打造行业领军企业。在要素供给、金融支持、财政奖补、项目审批等方面给予倾斜扶持。培育一批10亿级、5亿级龙头骨干企业,鼓励企业通过直接投资、兼并重组等方式做大规模,加快上市等直接融资步伐。

  2.助力成长企业创新发展。支持中小企业专注主业,大力培育“专精特新”企业,打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业,逐步扩大超亿元“小巨人”企业规模,成为支撑工业的中坚力量。支持企业纳入全市技术改造、科技创新支持计划,提升企业创新发展能力。优化企业中试开发、规模生产、示范应用条件平台及配套机制,加快成果转化。鼓励企业有效运用金融工具,充分借助上市等资本市场平台,加速做大做强。

  3.加快小微企业培育发展。大力实施小微企业成长培育计划,依托创业创新孵化基地,加强投融资扶持,支持一批符合国家和省产业发展政策导向,主业突出、科技含量高、经济效益好的小微企业加快转型升级进入规模企业。以现有年主营业务收入500—2000万元的规模以下工业企业、超过2000万元但未入统企业、近三年退出统计调查单位库但有望重返规模以上工业企业、新建并有望达产升规企业等为重点培育对象,实时跟踪动态调整。

  (四)创新体系建设工程

  1.加强创新体系建设。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果向现实生产力转化,为传统产业转型升级提供重要支撑。鼓励企业创建技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、院士工作站、技术创新示范企业等,提高企业研发机构比例,形成高层次人才和实用技能人才配备有序的创新团队。支持优势骨干企业加强产业链上下游合作,建立创新联盟,提高协同创新、集成创新和引进技术的消化吸收再创新能力。

  2.加快关键核心技术攻关。以高端装备、关键材料、基础零部件等关键领域为重点,围绕重点工程建设和重大技术装备需求,推进企业突破和掌握一批关键核心技术,研制一批重大装备和关键产品。力争通过企业并购、引进海外先进适用技术、首台(套)重大技术装备等政策的引导,加快形成一批具有自主知识产权的核心技术,提高重大技术装备国产化水平,培养一批掌握核心技术的创新型企业。

  3.支持企业产品创新。引导企业采用国际国内行业先进标准提高产品质量,鼓励企业积极参与国内先进技术标准的制定修订,占领技术标准制高点,帮助企业了解和掌握国内外先进技术,提升产品质量。开展“增品种、提品质、创品牌”活动,制定实施方案和奖励措施,提升壮大现有品牌,挖掘催生新品牌。加强品牌的示范引领,打造一批有较强影响力和知名度的铁岭品牌,最终形成一批拥有自主知识产权的工业著名品牌。

  4.鼓励企业管理升级。在规模企业中全面推行现代企业制度,制定现代企业制度管理规范,推行精益生产等先进管理模式,抓好一批试点示范企业和项目。深入实施上云工程,支持企业在研发、生产、管理、销售等各个方面加强大数据、“互联网+”等信息技术的应用,切实做好试点示范项目建设,推广典型案例和成功经验,发挥试点示范的带动引领作用。引导、鼓励企业积极履行社会责任,创新企业价值理念,研究开展企业社会责任建设试点。

  (五)载体功能提升工程

  1.深化体制机制改革。各开发区进一步明确并加强招商引资、产业集聚、对外开放、澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展等主线任务,剥离行政和社会管理职能,将其交由所在地方政府承担,经济开发区集中精力抓好澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展、投资促进及服务等工作。鼓励推行“管委会+公司”等市场化体制改革,市场能够解决的事项,均交由市场完成。做好产业发展规划的修编,发挥产业规划引领作用,形成主导产业明晰、关联产业集聚、发展优势明显、环境生态优良的产业集聚区。省级以上开发区综合排名在全国、全省的位次每年逐步前移。

  2.提升综合承载能力。提升基础设施建设水平,加快补齐基础设施建设的短板,真正实现通水、通电、通气、通热、通邮、通讯、通路和土地平整的“七通一平”,满足企业和项目入驻的基本需求。优化开发区生活环境,加强医疗、教育、住房、休闲等方面配套设施建设,打造优良投资环境。拓展承载项目空间,增强开发区产业承载能力,实施开发区闲置资产盘活工程,投入产出水平明显提高,节约集约利用得到全面提升。

  3.加快创业及公共服务平台建设。利用现有创业孵化基地、创业园区等,建立集创业培训、创业孵化、融资服务、信息发布等为一体的公共创业服务平台,规范公共创业服务流程,完善公共创业服务体系,进一步推动大众创业、万众创新,吸引更多科研人员、大学生、境外人才来铁创新创业。以开发区(园区)为重点,利用现有企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等打造公共服务体系,共建共享咨询中介平台、科学仪器设备共享平台、科技成果转化交易平台、金融综合服务平台、公共资源交易平台、人才服务平台,为工业企业快速发展提供良好的要素保障。

  (六)两化融合推进工程

  1.大力提升制造业数字化水平。按照云(企业上云)—网(工业互联网)—智(智能制造)发展路径,加快5G、工业互联网等新技术、新产品在工业企业中的应用部署,培育工业互联网解决方案供应商,促进重点行业创新发展、融合发展。实施“上云用数赋智”行动,围绕企业生产管理关键环节,运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级,进一步降本提质增效。

  2.推进生产过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间,推动数字化协同设计、产品全生命周期管理、虚拟制造和柔性化生产等方面的应用,提高信息化管控水平,推动主要耗能设备和工艺流程的智能化改造,普及先进过程控制和制造执行系统,深化核心系统综合集成,提高安全生产、节能降耗水平,推动原料控制、质量管理、产品溯源等关键环节的信息化应用。

  3.加快两化融合管理体系标准普及推广。组织实施两化融合管理体系实施与推广,分行业、分领域培育一批示范企业,加快构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式,打造基于标准引领、创新驱动的企业核心竞争力。结合智能制造和“互联网+”新趋势,优化企业两化融合评估指标体系和评估模型。定期组织开展企业两化融合自评估、自诊断、自对标,围绕两化融合现状识别、效益分析、问题诊断、趋势预测等,提高企业对自身信息化程度认知度,为企业解决信息化痛点精准施策提供支撑。

  (七)绿色制造示范工程

  1.积极构建绿色制造体系。以低碳化、循环化和集约化为目标,提高制造业资源利用效率,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,显著提升产品节能环保低碳水平,引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区,推进工业园区产业耦合,实现近零排放。打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。

  2.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。

  3.扎实开展节能降耗。以节约利用资源和提高资源利用效率为核心,完善和落实节能降耗措施,突出抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点耗能行业及其高耗能企业的节能工作,重点实施锅炉改造、电机节能、能量梯级利用、余热余压利用等节能改造工程。以节水、节电、园区循环化改造为方向推广应用节能新技术、新产品、新设备、新工艺,抓好试点示范,提高管理水平,推动工业节能减排迈上新台阶。

  (八)质量品牌建设工程

  1.加快提升产品质量。针对专用汽车、数控机床、特种设备、关键原材料、基础零部件、功能性食品等重点行业产品,着力攻克关键共性质量技术,加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,推广采用先进成型和加工工艺、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等,使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。

  2.推进制造业品牌建设。实施品牌发展战略,引导企业制定品牌管理体系,帮助企业导入卓越绩效管理模式,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,积极争创辽宁和中国质量奖,夯实品牌发展基础。加强诚信体系建设,完善企业质量信用档案,建立质量信用评价标准,实施信用评级和分类管理,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。建设品牌文化,树立品牌消费理念,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,提升品牌附加值和软实力。

  (九)产业人才支撑工程

  1.加大招才引智力度。切实做好《铁岭市推进人才集聚的若干政策措施(试行)》的贯彻落实、政策兑现,加大人才引进和培育力度,实施好“智汇铁岭”、“以产聚才、以才兴业”、“铁岭工匠”、“铁岭英才”、“开放型人才集聚”等十项工程,鼓励人才(团队)来铁创新创业,搭建育才引才平台,为高层次人才落户、就医、创办企业、职称评定等方面开辟绿色通道。

  2.加强企业家队伍建设。开展好名企、名品、名家“三名”工程。以培育发展大企业集群为重点,培养造就一批擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家。以培育国内领先企业为目标,以行业骨干企业为重点,培养造就一批经营业绩突出的知名企业家。以培育行业领军企业为目标,以细分市场单项冠军和“专、精、特、新”龙头企业为重点,培养造就一批富有创新精神和工匠精神,具有一定行业或区域影响力的企业家。

  3.强化技能人才培养。依托辽宁工程职业学院、辽宁职业学院、辽北技师学院等职业教育基地,充分发挥铁岭技师学院“国家级高技能人才培训基地”作用,加快发展职业技术教育。加强产教融合,建立培训基地,按阶段制定人才培训计划,采取措施将培育出的优秀技术人才留在铁岭,用充足的技术工人资源吸引企业前来投资。开展重点行业技能人才需求预测,摸清技能人才底数,定期发布需求预测报告、重点行业紧缺人才需求目录,促进技能人才合理有序流动。

  (十)对外开放提升工程

  1.主动融入沈阳经济区。抢抓沈阳打造国家中心城市契机,积极主动融入沈阳经济区发展,发挥与沈阳地域相连、资源互补优势,借助沈阳汽车产业、高端装备、装配式建筑、食品医药等产业辐射作用,承接沈阳及周边区域产业转移,推动重点骨干企业与沈阳及其辖区建立产业发展战略合作。加强与沈阳的大专院校、科研院所、骨干企业进行产品创新、研发、生产等合作,积极探索结对共建一体化试点示范、共建飞地园区、飞地研发中心、共建产业联盟等互利共赢的合作模式,提升铁岭工业发展能级和平台。

  2.创新与淮安对口合作。充分利用淮安在汽车及零配件、新材料、食品、电子信息等产业优势,突破性开展共建示范应用场景、产业配套上下游合作、联合项目研发等多种新形式合作。推进安岭工业园合作模式,制定合作发展规划及园区改革措施、体制机制,结对打造一批模式创新、机制创新的装备制造业合作标杆示范项目。

  3.构建产业开放发展新格局。积极融入国家“一带一路”发展战略和“辽满欧”“辽蒙欧”国际运输通道,,抓住落实国家推动国际产能和装备制造合作等机遇,加强和深化铁岭与沿线国际的产业合作,积极开拓国际市场,引导铁岭企业“走出去”,与其它国家、地区合作开辟第三方市场。积极拓展海外市场,提升出口产品质量和海外市场适用性,塑造出口创领品牌。发挥装备、农产品等特色工业的资源优势,推进外贸出口,扩大本地工业出口份额。加强项目并购与技术引进,支持企业通过海外并购获得先进技术、设备、品牌、市场和其他重要资源。支持企业通过引进技术,加强消化吸收再创新能力,在关键核心技术上取得突破,提升企业技术研发实力,切实提高企业核心竞争力。开拓和创新合作方式和途径,带动和拉动产业的转型和调整,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  六、完善要素保障机制,打造良好的生态系统

  (一)坚持和加强党的领导

  持续加强党对工业经济的领导,始终保持深入实施工业强市发展战略的定力,坚定不移把工业高质量发展放在经济工作的首位,把工业作为铁岭全面振兴、全方位振兴的主攻方向。各级党委、政府要坚定不移抓好工业发展这个经济建设的重心,积极当好服务企业发展的“勤务员”,落实领导干部联系服务企业制度,及时研究解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。各级领导干部特要把主要精力放在工业发展上,集中精力跑项目、搞协调、抓落实、优服务。

  (二)加大政策扶持力度

  全面落实《铁岭市推进制造业高质量发展扶持政策》,鼓励企业做大做强、技术改造、实施上云、盘活闲置资产。积极争取国家战略性新兴产业发展基金、先进制造产业投资基金加大对铁岭相关项目的支持力度,把握国家新一轮重大技术改造工程机遇,瞄准国家重大专项立项和国家投资基金、国家重大项目建设投资基金,重点围绕强基工程、首台套装备、智能制造、绿色制造、工业互联网创新发展等专项深挖项目源,争取国家资金支持。

  (三)创优营商发展环境

  提升政务效能、审批效率、规范执法服务行为,针对目前营商环境薄弱环节和企业需求,全面提升环境亲和力,增强企业温暖感和获得感,实现企业全覆盖、要素全保障、政策全落地、办事不求人,营商环境全面优化、市场活力全面激发、企业竞争力全面增强。强力推进“一网通办”工作,切实方便企业办事,审批时限压缩70%以上,政务服务中的检验、检疫、专家论证等不计时环节,100%制定承诺办事时限。“兜底性”材料一律取消。政务服务“最多跑一次”。

  (四)加强能源要素保障

  全面放开经营性电力用户市场准入,落实负面清单,使符合条件的电力用户不受电压等级和年用电量限制均可申请准入。制定年度电力市场交易工作方案,保证全年交易平稳有序开展。开展跨省交易,满足用户电力资源选择权。稳步推进售电侧改革,规范开展售电公司登记注册,开展售电公司动态信用评价并将评价结果与银行履约保函挂钩。加强天然气输配价格监管,积极推进非居民用天然气价格市场化改革,减少或取消开发区直接供气管网中间环节收费。

  (五)做好产业用地保障

  在严格落实永久基本农田保护、严守生态红线和城市开发边界的前提下,统筹全市建设用地指标。不断优化产业用地结构,提高土地利用率。积极协调增减挂钩节余指标等指标流转,优先保障新引进项目用地,重点支持符合全市产业发展方向的重点项目、新兴产业项目用地需求。进一步盘活利用批而未供、供而未用、低效利用等存量土地,提高土地集约利用率水平。按照“亩产论英雄”理念,探索节约集约用地奖惩管理机制,强化硬性约束。

  (六)营造良好发展氛围

  充分发挥先进典型示范带动作用,对发展工业先进县区、先进开发区(园区)、先进市直部门和先进个人进行表彰。加强宣传引导,加大对推进工业转型升级、建设工业强市以及新出台工业政策体系的宣传力度,总结推广改革创新、攻坚破难的好经验好做法。全市上下凝心聚力,把工业放在经济社会发展的核心位置,进一步深化对工业地位和作用的认识,全面营造推动工业经济转型升级高质量发展的浓厚氛围。

  《铁岭市“十四五”工业和信息化发展规划(征求意见稿)》

反馈结果说明

  《铁岭市“十四五”工业和信息化发展规划(征求意见稿)》已于8月24日—9月24日通过铁岭市人民政府网站进行公示,公开征求各界意见。现公示期满,未收到反馈意见。

  特此说明。

  铁岭市工业和信息化局

  2021年9月24日

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