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关于进一步加强河道采砂管理的实施意见(征求意见稿)(已结束)

文章来源: 添加时间:2021年06月22日 点击量:
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  铁岭市水利局现将《关于进一步加强河道采砂管理的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到铁岭市水利局。

  邮  箱:tlssljbgs@163.com

  通讯地址:铁岭市凡河新区金沙江路28号铁岭市水利局

  邮政编码:112000

  关于进一步加强河道采砂管理的实施意见

  (征求意见稿)

  为进一步加强全市河道采砂管理,保护河流生态,保障防洪安全,支持经济建设,经市政府同意,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,规范河道采砂审批管理,有效遏制非法采砂行为,合理开发利用砂石资源,建立健全规划科学、管理有效、开采有序、整治有力的河道采砂管理体制机制。

  二、基本原则

  (一)坚持从严审批控源头

  河道采砂要严格履行规划编制、计划申报、方案审批、采砂权出让等流程要求,确保规划科学合理、计划稳妥有度、方案切实可行、出让规范公正。

  (二)坚持从严监管强过程

  各县(市)区人民政府要落实河道采砂管理责任制和各类责任人,各有关部门要加强有河道采砂管理任务河流的巡查,做好许可砂场的日常监管、采后恢复治理验收工作。

  (三)坚持从严执法稳秩序

  各级水利、公安、住建、交通运输部门要在各自职责范围内协同开展联合执法、日常执法工作,完善机制、各司其职、加强联动、密切配合,确保全市河道采砂管理有效、开采有序。

  三、工作职责

  (一)落实河道采砂管理责任人

  各县(市)区人民政府要负责本行政区域内河道采砂管理工作,落实河道采砂管理重点河段、敏感水域的河(段)长责任人、河道警长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人,每年四月底前将责任人名单通过政府网站向社会公示。

  (二)明确政府相关部门工作职责

  各级水行政主管部门是河道采砂审批管理的责任主体,同时要组织、协调联合执法行动,组织开展水行政执法活动,加强全市河道巡查监管,打击河道非法采砂行为,配合公安部门办理涉砂刑事案件。

  公安部门负责保障行政执法工作顺利实施,协助水利部门做好相关证据的收集,全力侦办涉刑非法采砂案件,对涉及运输河砂车辆进行盘查,梳理有关线索,及时通报水利部门,做到刑事司法与行政执法无缝衔接。

  交通部门负责检查运输河砂车辆是否存在超限、超载情况,营运手续是否完备,梳理有关线索,及时通报水利部门;协助水利、公安部门做好其他相关工作。

  住建部门负责调查混凝土生产企业、建筑企业、建筑工地的砂石来源、数量,将发现的有关线索及时通报水利部门,从河道砂石销售和使用方面对河道采砂监管工作提供支持。

  四、监管措施

  (一)明确审批许可权限

  清河貂皮屯大桥以上河段、柴河水库坝下至入辽河口、寇河前马市堡大桥至入清河口、凡河国道102公路桥至入辽河口及县际间界河的河道采砂许可由市水行政主管部门负责;其他河流河段由县级水行政主管部门负责。

  (二)明确审批管理流程

  根据经批准的河道采砂管理规划及本地实际情况,县级水行政主管部门要及时拟订河道采砂年度计划,报市水行政主管部门初审,初审后报省水行政主管部门核批。原则上,河道采砂年度计划每年只批复一次。河道采砂管理规划及年度计划一经批准,必须严格执行,确因河道实际情况发生变化,需在规划或计划外采砂的,应当修改并重新报批。根据经批准的河道采砂年度计划,县级水行政主管部门要以可采区为单位,组织勘测设计单位编制河道采砂实施方案,报市水行政主管部门审批。其中,堆砂场要设在河道管理范围以外,确需设在河道管理范围内的,要符合河道岸线保护与利用规划,并经县级水行政主管部门许可。

  县级以上人民政府确定的重点工程需要在河道管理范围内采砂的,重点工程建设单位要依据河道采砂管理规划,编制采砂实施方案,逐级报省水行政主管部门审批,缴纳河道采砂权出让价款,按河道许可权限办理采砂许可证,所采砂石只能用于本项目,不能经营销售或用于其他项目。实施河道整治、清淤疏浚工程所产生的砂石要用于县级以上人民政府确定的重点工程的,应缴纳河道采砂权出让价款,并按河道许可权限办理采砂许可证。

  (三)明确许可审批条件

  出让河道采砂管理规划内可采区采砂权的,其许可审批条件包括:(1)列入已批准的河道采砂年度计划;(2)河道采砂实施方案经市水行政主管部门审批同意;(3)足额缴纳河道采砂权出让价款和采后恢复保证金;(4)提供砂场是否涉及林地、耕地以及其他第三者合法权益的意见原件;(5)其他应当提交的材料。

  河道整治、清淤疏浚中产生砂石弃料且需要利用的,其许可审批条件包括:(1)项目立项审批手续、设计报告及其批复文件;(2)充分论证清淤疏浚的必要性,决不以清淤疏浚之名,行采砂之实,河道采砂可行性论证报告需经省水行政主管部门审批同意;(3)足额缴纳河道采砂权出让价款;(4)提供砂场是否涉及林地、耕地以及其他第三者合法权益的意见原件;(5)其他应当提交的材料。

  (四)明确砂石开采用途

  积极推行国有企业统一开采经营方式,原则上仅为保障县级以上人民政府确定的重点工程用砂而而组织开展河道采砂活动。

  (五)明确砂石开采时间

  根据砂场采量大小,水行政主管部门确定河道采砂许可期限。其中,采量在五千至一万立方米以下的砂场,采砂许可时间不超过一个月;一至二万以下立方米的砂场,采砂许可时间不超过三个月;二万立方米及其以上的砂场,采砂许可时间最长不超过一年。

  各级水行政主管部门要依法规定并向社会公告禁采期、临时禁采期,禁采期为每年6月20日—8月20日。禁采期到达前,采砂业主应将采砂机具、管理房、砂堆全部撤离河道管理范围,确保河道行洪安全。

  (六)规范河道砂石运输环节

  县级水行政主管部门要向运输砂石的车辆发放砂石运输单,车辆凭砂石运输单按指定进出路线行驶,不得利用河道堤顶路作为输运道路。砂石运输单实行一车一单、当日有效。公安、交通等行政执法部门要将验单检查工作纳入其日常执法工作中,加强对砂石运输单的查验。

  (七)规范采后恢复环节

  采砂许可终止前,采砂业主要按照河道采砂权出让协议书要求,履行采后恢复治理义务,接受水行政主管部门验收。许可砂场采后恢复应符合以下要求:(1)按照河道采砂许可证和河道采砂权出让协议书等要求开采,未发生超范围、超深度、超功率等违规行为。(2)采砂成品料运出河道管理范围。(3)采砂弃料运出河道管理范围或就地平整。(4)采砂机械、筛砂设备、管理房撤出河道管理范围。(5)许可砂场范围内无明显砂坑或砂堆,恢复平整后与所在河段上下游平顺自然衔接。(6)无其他违反河道采砂相关规定的事项。

  (八)规范采后验收环节

  县级水行政主管部门负责采后恢复治理的初验,市水行政主管部门负责复验。复验合格的砂场,应将采砂恢复保证金及时返还;复验不合格的砂场,采砂业主要在规定期限内完成整改,逾期不整改或整改后验收仍不合格的,采砂恢复保证金及其利息作为非税收入缴入同级财政,专项用于砂场代为恢复治理。

  (九)规范监管惩戒环节

  市、县级水行政主管部门依据《辽宁省河道管理条例》《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》相关条款,严厉打击无证盗采与不按许可采砂行为,可按行政处罚自由裁量权基准从重处理。

  对上年度非法采砂问题严重的、许可砂场管理混乱的、河长制工作考核排名全市后两位的、河库建设管理工作考核排名全市后两位的地区,下年度不予组织河道采砂权出让。对河道采砂审批、监管、执法工作中不作为、慢作为、乱作为,致使河道非法采砂问题严重的相关责任部门、责任人,报纪检监察部门严肃问责追责。

  (十)设立有奖举报电话

  市、县两级水行政主管部门设立河道非法采砂案件线索有奖举报受理电话,案件查实的要给予举报人奖励,奖励资金从水利部门工作经费列支。

  《关于进一步加强河道采砂管理的意见》

  反馈结果说明

  《关于进一步加强河道采砂管理的意见》通过铁岭市人民政府网网站于6月22日—7月22日进行了公示,公开征求各界意见,无反馈意见。

  特此说明。

  铁岭市水利局

  2021年7月23日

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